专家论坛

新时期农民教育的现状及思考

字号+ 作者:刘松年 来源:未知 2018-04-11 13:22 我要评论( )

随着科技迅猛发展,互联网成为人们必备生活方式;世界经济一体化,使地球正在成为一个村,地球人成为命运共同体;世界政治格局多元化,打破了寡头政治的垄断,我们处在一个新的时期。

       一、对新时期的解读
       随着科技迅猛发展,互联网成为人们必备生活方式;世界经济一体化,使地球正在成为一个村,地球人成为命运共同体;世界政治格局多元化,打破了寡头政治的垄断,我们处在一个新的时期。
从世界范围看,新时期具有两个特征:一是处在大转折时期。美国未来学家戴维·霍尔指出,继农业时代、工业时代、信息时代之后,我们正处于大转折时期,它包括互联网+的潮流、+互联网的潮流以及新硬件的潮流。互联网发展迅猛,现已成为人们的生活方式。互联网公司从线上走到线下,推动了共享经济的快速发展;传统行业从线下走到线上,加快了自身的更新改造,使传统产业焕然一新。而新硬件潮流是指以互联网、软件技术和大数据为基础,以极客和创客为主体,以硬件为表现形式的一种新产业形态,在互联网时代创造出全新的商业模式、尖端技术与时尚潮流。埃隆·马斯克是新硬件潮流的领军人物,他被称为“来自未来的人”。
       二是处在“一带一路”的战略发展时期。2013年习近平总书记在哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫大学演讲时首次提出这个战略构想,奉行“共商、共建、共享”的国际合作理念,与世界各国共同打造“开放、包容、均衡、普惠 ”的区域经济合作架构。四年来, “一带一路”战略从规划走向实践,从愿景变为行动,其进展和成果超出预期,我国的朋友圈越来越广,合作伙伴越来越多,涉及到60多个国家,惠及40多亿人口,占世界人口60%。2017年5月14日北京高峰论坛,得到130多个国家和70多个国际组织的热烈响应与支持。“一带一路”不仅是中国的发展战略,也是促进世界发展的战略。
       从国家范围看,新时期也具有两个特征:一是新常态正逐步成为我国经济社会发展的重要标志。对新常态的理解存在一个误区:好像现在就是新常态,而且“新常态”这个词已经被泛用,什么前面都加上这个名词。应该回归“新常态”的原意,它是针对经济状况而言,它的核心是经济结构的调整。我国改革已进入攻坚期和深水区,要敢于啃硬骨头,敢于涉足险滩;要更加尊重市场规律,更好发挥政府作用,在经济结构的调整中,谋求经济社会的快速发展,这即将要成为一种常态。可见,新常态还是一个希望达到的愿望,我们正处在向新常态过渡的时期。
       农业的新常态,体现在农业供给侧结构的改革。它将着眼于农业领域体制机制的创新,是农业领域新的革命。农业供给侧结构改革的核心,体现在农业结构调整和农业经济增效两个方面,即通过农业经济结构的调整来提高农业生产的规模、质量和效率。因此,要达到这一目标,其主要任务之一是实现新型经营主体的再造。众所周知,农村改革的主体是农民,新农村建设的主体还是农民,主体的变革和再造,是发展农村经济的关键。通过土地、资源的流转和集中,推进家庭农场联合、农民合作社联合体发展,促进新型职业农民的培育,形成新型农业经营体系。这将成为今后很长一段时期农业供给侧结构改革的重要内容。农业供给侧结构性改革就是农业的新常态。
       二是处在建党100周年实现全国人民小康的关键时期。建成小康社会,这是全党、全国人民的一项光荣、宏伟而艰巨的任务。没有农业现代化就没有国家现代化,没有农村的繁荣稳定就没有全社会的繁荣稳定,没有农民的全面小康就没有全国人民的全面小康。党的十八大吹响了全面建成小康社会的进军号,要实现农民小康、农业现代化和农村的繁荣,关键靠人,靠一批有志于促进新农村发展的建设者。因此,新型职业农民的培育,不仅有助于转移农村富余的劳动力,解决“谁来种地”的问题;而且适应农业现代化生产的需求,解决“如何种好地”的问题,有助于推进农村全面建成小康社会,其意义重大。
       对新形势的把握,有利于我们反思农民教育的状况。面对大转折时代,需要培育农民的互联网思维;面对“一带一路”战略,需要培育农民的开放视野;面对“新常态”时期,需要实现农村新的经营主体的再造,培育更多的新型职业农民;面对“小康社会”蓝图,需要提高农民素质和生活水平。
       二、农民教育的现状
     (一)农民教育成效
       2012年中央一号文件明确提出“大力培育新型职业农民”后,农业部开始启动新型职业农民培育工程。接着连续5年中央的一号文件部署新型职业农民培育工作,农业部制定了《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》,并加大了对新型职业农民培育的经费投入和管理力度等,其工作取得较明显的成效。不仅确立了“三位一体”、 “三类协同”、“三级贯通”的新型职业农民培育制度框架,而且初步形成了“一主多元”的新型职业农民培育体系,推动农民教育由“培训”向“培育”转变,还培育了一大批新型职业农民,并形成初步的新型职业农民的队伍。新型职业农民群体的培育和成长,标志着我国的农民由“身份型”向“职业型”的转变。
       5年来,华中农业大学面向农村、面向基层,加强对农业的服务、对农民的指导。不断强化“一院带一村,辐射一个县”服务新农村建设行动计划(简称“111”计划),学校的16个学院和部门与20个农村基层村镇对接,专家们深入平原山区,翻山越岭,走村串户,和农民交朋友,和庄稼打交道。累计培训乡镇干部2000多人,农技人员和农民5.4万余人次。除此以外,还有一大批专家先后应邀到十多个省市和湖北二十多个县市开展农业调查、生产指导、技术咨询、乡村规划、科技培训、新品种新技术推广、防灾救灾、经济评估、司法鉴定等多项服务活动,为培育新型职业农民打下一定的基础。
       (二)农民教育存在问题
        尽管在农民教育方面取得了可喜的成绩,但也存在一些不容忽视的理论问题和现实问题,阻滞了新型职业农民培育的健康发展。
        1.农民教育的指导思想不明确。农民教育常常说起来重要,实际上往往被忽略。经常只是把它作为一个任务来完成,根本没有从战略高度认识它的重要性。指导思想不明确表现在两个方面:一是国家在农民教育上面缺乏连续的、配套的、普惠性的政策支持,在政策执行中还存在着偏差和随意的现象;二是对农民教育的研究缺乏长期的、有针对性的、深入的研究。什么是新型职业农民?它是岗位名称还是技术职称?它的内涵、标准是什么,如何评定等都缺少明确的界定。
        2. 农民教育的理念缺乏人文精神。农民教育属于职业教育的范畴,但职业教育并不等同于技术教育。现实的农民教育只是把它当作技术教育,缺乏对教育对象——农民情怀的熏陶和眼光的提升,忘记了农民首先是人。因此,新型职业农民培育首先是人的培育,而不是工具的培育,教育一定是对农民人的教育。在教育过程中,不仅要帮助农民提高他们的生存能力,还要帮助他们提高存在的智慧。
        3. 农民教育的大纲和课程体系缺乏系统性、针对性。用现有本科、大专的课程和教材或者东拼西凑的材料代替农民教育的课程和教材。缺乏因地制宜、符合本地农业特色和优势的教育内容。
        4. 农民教育的内容缺乏综合性、实践性。教师专业的局限性,容易形成教育内容的单一性:注重生产实用技术的知识传授,忽略政策、法律、经营、市场和互联网思维的教育;教学设备设施的严重匮乏,容易形成从理论到理论的空洞性,使得生产实践成为了教学的奢侈品。
        5.农民教育的过程缺乏监督,农民教育的时效缺乏评估,农民教育的跟踪缺乏调研。尽管农民教育的经费划拨很多,并且自上而下要层层考核。但执行农民教育的基层部门更多考虑如何完成培训指标,把钱花出去。而且由于行政机构层次多,计划和经费划拨手续烦琐,培训单位还有招标等程序,使得培训时间严重滞后,突击完成任务成为培训的常态。
        三、加强农民教育的思考
        1.坚持农民教育的准公共产品的性质。首先,农民教育具有公益性的特质。由于农业的特殊性、农民的弱势性以及城乡二元结构的不平等性,决定了农民教育无法依靠农民自身完成。只有坚持教育的公益性,弱势的农民群体才能在其中真正获益。因此,农民教育必然依靠政府为主导,坚持政府主办的行为。其次,农民教育又具有市场行为的特质。这种农民培育属于职业教育的范畴,教育的结果必然是农民受益。遵循市场经济规律,按照谁受益谁付费的原则,农民也应该为这种教育的受益承担一部分经费,而不是完全无偿获取。同时,对于庞大的农民教育体系、庞大的农民教育群体而言,政府也无法完全承担这一职能,需要积聚社会各方面的力量和资源,需要调动包括农民在内的社会各方面的积极性。因此,政府主导不等于政府主宰,政府主办不等于政府包办,农民教育必须遵循政府主导与市场规律相结合的原则。在现实的农民教育中,尽管政府出钱出工、淘神费力,但农民并不买账的情况比比皆是,实际教育效果并不理想。由于农民教育的理念出了问题,完全的行政命令必然导致这种结果。
        2.明确农民教育的地位和作用。做好农民教育的顶层设计,明晰它在国家教育体系中的定位和作用,明确它在农业供给侧结构性改革中的重要性。新型职业农民作为新农村建设的主体,对其教育要作为一项长期推进的事业,必须认真研究农民教育的体制和运行机制,怎样才能形成可持续的良性发展的模式。
        3.梳理农民教育过程中的经验与教训,探讨农业教育的规律。在不同时期,开展过不同形式和内容的农民教育,可对这些教育状况进行梳理,汲取其中的经验和教训。比如始于上世纪90年,跨世纪10余年的绿色证书工程,这种农民教育的效果如何,现在可以传承什么?改革不只是朝前看,包括回头看,看我们偏离初心多少,偏离教育应有的方向多少。从这个意义上讲,教育改革也是一种回归,对教育规律的回归。
        4.加强对农民教育问题持续、深入的研究。既包括农民教育的基础理论研究,也包括农民教育的过程、效果、保障等应用方面的研究,研究要具有相对独立性,以便少受干扰、有针对性提出问题,提供解决问题的思路。
        5.为农民教育提供良好的基础条件和营造良好的外部环境。尤其要重视农村土地“碎片化”的现状,积极引导农民进行土地流转,为农村适度规模经济的发展打下基础,为新型职业农民的培育提供合适的条件。

 
作者:华中农业大学原校工会主席、教授
二〇一七年五月二十五日

转载请注明出处。