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当前新型职业农民培训存在的主要问题及对策分析

字号+ 作者:李国梁 来源:未知 2018-04-11 13:25 我要评论( )

青岛农业大学自2007年实施新型农民创业培训工程以来,秉承“诚心、关心、热心、细心”的服务理念,围绕素质培养与技能提升这一基本目标,依托理论教学与实践教学两条途径,依靠组织保障、制度保障、后勤服务保障三大保障,加强师资队伍、教辅教材、基础设施、

——以青岛农业大学为例
       青岛农业大学自2007年实施新型农民创业培训工程以来,秉承“诚心、关心、热心、细心”的服务理念,围绕素质培养与技能提升这一基本目标,依托理论教学与实践教学两条途径,依靠组织保障、制度保障、后勤服务保障三大保障,加强师资队伍、教辅教材、基础设施、考察基地四大建设,实现理论授课、参观考察、经验分享、学员交流、线上答疑五个教学环节的有效衔接,优化需求调研、组织管理、教学评价、学员评优、效果反馈、追踪服务六套管理机制,形成了具有青岛农大特色的“一二三四五六”新型农民培训模式,取得了良好的培训效果。
截止目前,学校已累计培训各类新型职业农民近5万人,积累了丰富的培训经验,学校也于2017年被农业部授予“全国新型职业农民培育示范基地”称号,但在培训实施的具体过程中,也存在诸多问题与障碍。
       一、存在的问题
     (一)培训政策与机制问题
       1.培训政策缺乏针对性和可操作性。在许多政策的制定中,只是强调了农民培训的重要性,而缺少具体的实施做法与实施方案;培训对象选择上,培训层次、专业、类别的划分不明确,以至于实施过程中在课程设置、讲授方法上缺乏针对性,造成了农民的培训意愿与培训行为之间的“沟”;在农业政策方面很难做到与受训效果相挂钩,这让新型职业农民培训逐渐失去了感召力和可操作性。
       2.针对农民受训个体缺乏系统性与持续性。一般来讲,通过多年一次的培训很难满足新型职业农民的真正需求,也很难解决新型职业农民在具体生产经营中所面临的问题。现实中,农民从事不同的行业,在不同时期、不同阶段需求也各不相同,能否根据农民自身需要进行系统地、持续地培训值得思 考。
       3.缺乏有效的宣传、引导机制。培训学员的遴选与组织,需要依靠基层农业主管部门或当地村镇基层组织的支持与协助。但许多基层单位,对新型职业农民培训的重要性认识不到位,对新型职业农民培训事宜缺乏必要的宣传和发动,更谈不上进行积极引导,造成农民对培训缺乏认知和热情。更有的把新型职业农民培训当做一项“数字任务”来看待,只管完成数量,却忽略了受训对象是否有培训意愿、是否想参加培训,以至于出现了“有的学员不愿参加,培训难以组织”和“有的想参加培训却没有机会”并存的怪圈现象,其根本原因就在于培训宣传渠道不畅、信息传导不到位。
     (二)学员遴选与组织问题
       1.学员素质基础差异较大。由于从事行业与职业不同,文化程度、年龄存在差异,对于同一知识的接受程度、兴趣点不一样,这给培训带来了相当的难度。
       2.学员对培训实际参与度不足。一方面,深感自己的思维过于传统、技术过于简单,规模相对狭小,急于改变自己的生产经营状况。另一方面,在面对生产与学习、眼前利益与长远利益的矛盾时,又表现出培训参与度不足的现象。尤其是农村现存劳动力出现的“386199”现象,让大部分人对培训学习存在为难情绪,不愿放弃过去所谓的经验,固守传统的耕作方式不变。
       3.现实中存在的“工学矛盾”难以解决。随着生产效率的不断提高,农村剩余劳动力增加,大量的农村青壮年出现白天外出打工,闲暇之余进行农业生产的局面,把农业当“副业”来做。这样即便是有培训需求,也很难做到白天放弃工作来参加农民培训。 另外,培训时间相对集中,时间相对较长(5天以上),有时与农忙冲突,导致农民难以脱离农事专心参加培训。
      (三)培训实施的问题
      1.课程设置难以满足现实需求。课程设置上很难有针对性地满足学员的现实需求,以至于影响学员参训的积极性。
      2.教学方法单一。教学方法上注重强调理论教学而弱化了实践教学环节,教学过程更多的是灌输式、填鸭式,缺少了参与式、互动式教学,难以调动学员主动学习的积极性,使培训效果大打折扣。
      3.训后追踪服务不足。受人员、精力、财力等因素限制,培训后的追踪服务很难做细、做实,尤其对学员现实生产经营管理的指导难以实现。
     (四)经费投入相对匮乏
      一般来讲在资金的投入上,农民培训费用支出标准仅是其它培训项目支出标准的60%左右。受资金制约,在教学环节设计、师资选配、学员食宿安排等方面都存在很大的局限性。另外,由于不同地区间的物价差别较大,致使同一个培训项目,在不同地区间的食宿、师资选配、考察用车等费用有较大的差别。
         二、建议与对策
       (一)建立培训长效机制
        根据农民实际需求,应考虑用3-5年的时间,针对同一层次、同一群体,甚至同一个受训学员,进行持续的培训教育。课程设计上可以根据时间进行梯次递进,循序渐进。同时要制定与培训相关的惠民政策,激励农民主动学、愿意学。
       (二)科学制定培训方案
        从这10年农民培训实践中看,受训学员的来源相对固定,有相当比例的学员重复受训,使培训的目的、效果、效益等大打折扣,建议在制定培训方案时统筹考虑,让学员轮换到不同承训单位进行培训,避免出现学员连续多年到同一个单位进行培训的情况发生。
       (三)深入开展农民培训需求调研
         加大与受训学员的沟通交流,充分摸清学员需求,根据不同层次、不同行业、不同职业、不同需求(合作社、家庭农场主、外出务工、个体经商、创办企业等)分别制定出切实可行的政策和方案,使培训内容更具有针对性和可操作性,做到区别对待,因情施教。
       (四)建立有效的宣传途径与渠道
        充分调动社会各界力量,加大宣传力度,畅通宣传渠道,做到培训与受训信息对称,尤其要加大对培训成功典型的宣传报道,让农民自觉自愿的加入到培训队伍中来。
       (五)妥善解决好工学矛盾
        培训计划安排一定要避开农忙时节,也可以采取分段式培训,切实利用好农闲时节,在能坐得住的情况下组织培训。另外,为解决白天外出打工的问题,培训可以采取进入社区、利用“夜校式”做好培训。
       (六)创新培训方式和方法
       在培训方式上,应根据培训对象的新变化以及培训内容的实际需要,做到校内培训与校外培训相结合,坚持课堂理论培训为前提的基础上,注重加强现场教学,积极开展参与式、互动式教学方法,把理论传授、案例分析、研讨交流、学员论坛、体验观摩、情景模拟、问答辩论等教学方法运用到教学中。
       (七)做好对学员训后的追踪与服务
        一是开通回访热线,解答学员提出的疑难问题;二是建立QQ或微信公众平台,定时发布相关政策、技术、经营管理及农产品等信息,以团结、协作、服务、互助为宗旨,帮助学员实现产品的对接与联动、规模拓展和品牌共享;三是借助农民培训追踪服务团,深入学员实际工作单位,做好现场指导,解决实际问题。
       (八)加强师资队伍培训
        坚持高标准选聘要求,不断充实师资队伍,实行准入和退出机制,加强对教师的管理、培训及考核,不断提高师资队伍整体水平,确保培训质量。

 
作者:青岛农业大学继续教育学院院长
二〇一七年五月二十五日

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