意见建议

围绕克服经济发展的瓶颈发挥金融业的作用

字号+ 作者:郑良芳 来源:中国老教授协会 2017-12-13 16:28 我要评论( )

我对经济发展中的瓶颈和突出问题,特别是金融业贯彻落实中央“十三五”规划建议的方面提以下看法和建言,供政府有关部门和金融业参考。

围绕克服经济发展的瓶颈发挥金融业的作用

——关于政府制定”十三五”规划和金融业贯彻”十三五”规划的建言

 
 
         当前,政府和各部门正在积极贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。现就我学习中央建议的一点体会,对经济发展中的瓶颈和突出问题,特别是金融业贯彻落实中央“十三五”规划建议的方面提以下看法和建言,供政府有关部门和金融业参考。

        一、经济发展中需要克服的瓶颈和突出问题

        从目前来看,十三五时期,我国经济社会发展中瓶颈、短板、薄弱环节和突出问题不少。从经济发展来说,主要是:

        1、农业仍是我国经济发展中头等薄弱环节,农业持续稳定发展困难重重。一是耕地少,质量差,耕地利用方式粗放,且污染严重;二是由于种粮成本高,收入少,农村大部分年青人都进城打工,农业生产主要由老年和妇女经营,耕地撂荒十分严重;三是农民为了增收,种植经济作物和用于发展农副产品的耕地越来越多,与粮争地的现象越来越严重,农副产品滞销与粮食生产不足的矛盾越来越突出;四是水利设施陈旧;五是一家一户的生产组织方式落后,己不能满足发展现代农业的要求;六是农业缺乏良田、灌溉、良种和科技支撑的现实日益加深,保持农业可持续发展越来越困难。七是粮食自给率日益降低(目前每年进口粮食达8400万多吨,粮食自给率只有90%),而产出的粮食因土壤污染导致不能食用数量增加,粮食的国家安全和食用安全的危机加深。八是粮食浪费严重(据《经济特供》反映,一年约浪费粮食3500万吨,即700亿斤以上,其中主要是餐桌上浪费)。

        2、落后地区如何与发达地E基本同步 全面建成小康社会,是“十三五”时期我国E域发展 面 临的最大挑战。从国内生产总值来看,2014 年,广东省达67792亿元,超过了印度尼西亚的全国总量,而贵州省只有9251亿元,只及广东省的1/7,西藏自治区则更少,只有921亿元,仅约相当于广东省的1/77。这清楚地表明:如何帮助落后地区加快发展,是必须要研究解决的重大问题。

        3、经济发展方式的转变迫在眉睫。前些年,我国经济的发展主要由要素投入取得,加之粗放经营,质量不高,生态环境污染严重。这种状况难以为继。特别是现在中国已经进入经济新常态,经济发展的主要动力必须由要素投入转向创新驱动。这须要加快经济发展方式转变的改革,完善创新驱动发展的机制。这涉及到改革的方方面面,任务繁重。

        4、产业结构调整的任务艰巨。除上述农业问题外,突出的是工业的产能严重过剩和房地产业的库存严重积压难销,迫切需要解决。

        5、治理污染的生态环境刻不容缓。广阔的大气污染,水域污染,土壤污染已经严重危害人民生存的安全和阻碍经济社会的可持续发展,需要加大治理的力度。

        6、经济下行压力增大。我国经济正在经历一次历史性的转型再平衡,从高速增长阶段向中高速增长阶段转換。在“三期叠加”的特定阶段,新旧增长动力交替尚未完成,短期内经济下行压力仍然较大,部分企业生产经营困难,财政金融风险面临诸多挑战。

二、对金融业围绕克服经济发展的瓶颈发挥作用的建议

        1、大力扶持农业发展。2015 年全国农村工作会议指出,挖掘农民这个最大群体的消费潜力,可以发挥消费的基础作用,农业农村基础设施和公共服务设施落后,有巨大新增投咨需求,用摔杖小宰阅,可以更好地发挥投资的关键作用,傲大做强农业生产,可以形成很大的新产业、新业态、新模式,培育新的经济增长点。面对目前农村乡村道路、灌溉设施、基本农田标准低等问题,建议国家应通过以工代赈形式加大这方面的投入,这样,既能改善农村和农业的基础设施条件,又能实现建设美丽乡 村的目标,还能促进农业生产稳定增收,从而达到提质增效的目的。同时,农村的基础设施建设采用以工代赈的形式建设,既有利于提高群众的积极性和参与性,又有利于降低工程建设成本,还有利于工程建成后的运行管理,也利于提高农民收入。以工代赈已是几百年来我国在扶持贫困地区发展、济贫、救灾等方面总结出的有效政策措施。金融业扶持农业发展,应将筹集的资金重点用于改善农田和农村的基础设施,特别是农田 水利建设,以保证粮棉增产增收。对粮食严重浪费问题,有关部门要采取强有力的措施,予以扭转和遏制。

        2、大力推进扶贪开发工作。2015年6月,习近平主席在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调谋划好“十三五”时期扶贪开发工作,确保农村贫困人口到2020年如期脱贫。他指出:扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务,已进入啃硬骨头、攻坚的冲刺期,形势逼人,形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性,在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。最近中央又召开了专门会议作了脱贫的具体部署。金融部门要认真坚决贯彻好习近平主席的指示和中央的决定,在扶贫资金运用上必须要切实做到精准扶贫、精准脱贫。据不完全统计,全国832个连片 特因地区和国家扶贫开发县信贷支持扶贫开发规模超过3万亿元,发放扶贫贴 息贷款超过上百亿元。但要在2020年能如期脱贫,金融部门还必须继续加大扶贫贷款投入。因为足够的扶贫资金是确保实现扶贫的一个关键因素。

        3、大力重点扶持落后地區的经济发展,加快缩小同发达地区的差距。资金是推动经济发展的重要要素,而金融业手中就掌握着巨额资金。只要金融业能将筹集的巨额资金多多用于扶持落后地区的经济发展,并提高资金的使用效益,这些地区就有可能缩小同发达地区的差距,逐步赶上、发达地区的经济发展水平。

        4、更好地服务于落实创新驱动发展战略的目标。综合国力的竞争说到底是创新的竞争。未来的经济发展要靠创新瓢动,不创新则寸步难行。要深入实施创新驱动发展战略,推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。不仅农业发展要靠农业技术创新,工业发展更要靠工业技术创新。金融业必须积极扶持产业不断创新,同时在扶持中不断壮大自己。

        5、坚持促进转变经济发展方式,实现以提质增效为中心。金融部门的信贷工作必须紧紧围绕这一中心目标,提高信贷工作的精准度、质量和效率。对那些重复建设、盲目建设的花架子工程坚决不予贷款;对那些产品质量差、效益不好的产品坚决不予贷款。而对那些产品质量高和效益好的项目,积极予以贷款扶持。

        6、积极促进产业结构优化升级。习近平主席指出,产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的关键举措。国务院多次强调,推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措,是实现国家强盛、人民富裕的重要途径,要坚决消除各种束缚和桎梏,让创业创新成为时代潮流。为此,金融部门必须要积极促进产业结构优化升级,推动建立战略性新兴产业发展;对那些产业结构不合理、产品落后的企业不予扶持;河对那些符合改革方向和要求的新型产业和产品则应积极扶持其发展;着力促进产能过剩和商品房库存积压问题尽早解决。

        7、发展绿色金融体系,促进生态环境治躉和建设。由于我国生态环境形势日益严峻,近年来粮食、蔬菜等食品的重金属污染事件屡见报端,环境污染因素导致的我国肺癌发病率和死亡率呈走高态势。必须大力促进生态治理和建设,而发展绿色金融体系已是客观形势所需。绿色经济发展对投资需求是巨大的。发展绿色金融体系将是引导社会资本进行绿色投资的关键。据环保部规划院测算,预计“十三五”期间环境投入将增加到每年2万亿元左右,“十三五”期间社会环保总投资可能超过17万亿元。金融业应尽力促进,满足治理生态环境污染的需要。

        8、在保障和改善民生方面应有更大作为。教育、医疗、文化、养老、社会治理等方面的改 革和规划关系着老百姓的生活改善和质量提高。为此,金融部门应增加消费信贷和广泛开展各项保险业务,以促进保障和改善民生方面取得明显的成效。

        9、加强金融业自身的改革创新。互联网金融蓬勃发展给银行业产生了很大冲击,也带了新的发展机遇。当前银行的一个主要问题在于服务场景的创造不够,传统的场景发展模式是难以为继的。中国工商银行今年推出了互联网金融品牌“e-lCBC”和一批主要产品,成为国内第一家发布互联网金融品牌的商业银行,成功地迈开了改革前进的步伐。未来,工行将在保护客户信息安全的前提下,加强从原先的单线服务到现在互联网化双线互动服务。金融业应主动适应新常态下的新形势,大力推广工商银行的改革经验,加强金融业自身的改革与创新,不断提高工作的针对性、时效性、质量和效率,为实现“十三五”规划的目标做出更大的贡献。


 

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